“十五五” 时期（2026-2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是高等教育从“规模扩张”向“质量跃升”转型的决胜期。为贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，破解人才结构性错配、科研转化梗阻、数字教育滞后等核心矛盾，推动高等教育支撑中国式现代化建设。

一、规划背景与时代需求。

（一）“十三五”与“十四五”成果奠定基础

在“十三五”和“十四五”期间，我国高等教育事业实现了显著飞跃。高等教育毛入学率攀升至60%，标志着我国高等教育从大众化阶段稳步迈入普及化阶段。这一时期，“双一流” 建设扎实推进，高校在国家科技重大项目中承担比例超过60%，成为国家科技创新的重要力量。诸多高校在学科建设、人才培养、科研创新等方面成果斐然，如清华大学在量子信息科学领域取得突破性研究成果，北京大学在生命科学基础研究方面持续发力，为 “十五五” 规划的制定与实施奠定了坚实基础。

（二）当前面临的机遇与挑战

1.国际竞争加剧

全球新一轮科技革命蓬勃兴起，人工智能、量子计算、基因编辑等前沿技术不断突破，引发全球范围内的人才竞争白热化。美国、英国、德国等发达国家凭借顶尖高校和科研机构，在吸引全球高端人才、抢占前沿学科高地方面占据优势。我国高校虽在部分领域取得进展，但在关键核心技术人才培养、顶尖学科全球影响力等方面仍有提升空间。

2.国内需求升级

中国式现代化建设全面推进，对高素质创新型人才和技术技能人才的渴求极为迫切。新兴产业如新能源汽车、集成电路、数字经济等迅速崛起，急需大量与之匹配的专业人才。同时，人民群众对高等教育的期待已从 “能上学” 转变为 “上好学”，对教育质量、专业设置、就业前景等提出了更高要求。

3.转型压力凸显

我国人口结构呈现老龄化趋势，生育率出现波动，这对高等教育的生源规模和结构产生影响，倒逼高校优化专业设置，加强终身教育供给。数字化浪潮席卷全球，教育数字化转型加速，线上教育、虚拟仿真教学等新型教育模式不断涌现。然而，不同地区、城乡高校在数字化基础设施、教师数字素养等方面存在较大差距。

4.改革深水区挑战

教育评价改革虽已取得一定进展，但 “唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子” 的顽瘴痼疾尚未彻底破除。产教融合机制仍不够顺畅，高校与企业之间在人才培养、技术研发、成果转化等方面的合作存在诸多障碍，导致高校科技成果转化率偏低，难以有效服务经济社会发展。现代化教育治理体系在部分高校还不够完善，管理效率有待提升。

二、总体规划要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，全面贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，紧密围绕《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》提出的 “两步走” 战略目标，将立德树人作为根本任务。以服务中国式现代化建设为核心使命，充分发挥教育数字化的战略引擎作用，持续深化教育综合改革，致力于构建高质量高等教育体系。坚持教育、科技、人才一体化推进，增强高等教育对国家重大战略以及区域协调发展的支撑能力，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的人才保障和强大的智力支持。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。构建并完善党委统一领导、党政齐抓共管的高等教育领导机制，将党的教育方针全方位贯穿于高校办学治校、教书育人的全过程，确保高等教育事业始终沿着正确的政治方向前进。

2.坚持以人民为中心。着力构建优质均衡的高等教育公共服务体系，加大教育资源向中西部地区、农村地区以及薄弱高校的倾斜力度，推动高等教育公平，使更多人能够享受到优质高等教育资源，让教育发展成果更公平地惠及全体人民。

3.坚持质量与创新并重以坚决破除 “五唯” 为切入点，深入推进高等教育评价改革，大力加强创新人才培养力度。积极推动高等教育与科技、产业深度融合，培育高等教育发展新动能，提升高等教育质量和国际竞争力。

4.坚持系统协同推进。统筹协调高等教育各级各类院校的发展，完善全民终身学习体系，促进区域高等教育协同发展。凝聚政府、高校、企业、社会等各方力量，形成协同育人的良好格局，共同推动高等教育事业发展。

5.强化战略对接。紧密对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略，推动高等教育与产业创新深度融合，提高高等教育服务国家重大需求的精准度和实效性。

（三）发展目标（2030 年）

三、重点任务解析

（一）全面落实立德树人根本任务

1.构建大中小学思政课一体化体系

课程推广与平台建设。在高校全面推广“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课程，打造100个国家级思政课虚拟仿真教学中心。利用虚拟现实、增强现实等技术，为学生打造沉浸式思政学习体验，如通过虚拟仿真技术重现重大历史事件场景，让学生身临其境地感受中国共产党的奋斗历程。

实践育人与师资建设。深入实施“大思政课”实践育人计划，建设500个红色教育基地，为高校思政课实践教学提供丰富资源。推动党政领导干部、行业专家等进校园常态化授课，丰富思政课教学内容和形式，提升思政课的吸引力和实效性。加强思政课教师队伍建设，定期组织教师培训和教学研讨活动，提高教师教学水平。

2.推进“五育融合”育人实践。

体育教育提升。在高校严格执行每天体育活动2小时制度，加强体育课程建设和体育设施配备。通过举办各类体育赛事，激发学生参与体育锻炼的积极性，到2027年将学生肥胖率控制在10%以内，2030年使学生体质健康优良率超过60%。例如，清华大学坚持“无体育，不清华”的育人理念，通过丰富多样的体育活动和高水平的体育赛事，培养学生的体育精神和健康体魄。

美育与劳动教育强化。实施美育浸润行动，创建200所中华优秀传统文化传承学校，在高校普及艺术实践课程，提升学生审美素养。每县建成1个综合性劳动教育基地，将劳动素纳入高校学生综合素质评价体系，推广 “校园劳动 + 社会实践” 的劳动教育模式，培养学生的劳动意识和实践能力。

心理健康教育完善。实现高校心理辅导室、抑郁症筛查全覆盖，构建“预防-干预-转介” 全链条心理支持体系。加强心理健康教育师资队伍建设，开设心理健康教育课程和心理咨询服务，关注学生心理健康，促进学生全面发展。

（二）推进教育数字化转型

1.建设智慧教育新基建

网络设施升级。加快推进“教育专网”升级改造，到 2027 年实现万兆到县、千兆到校，2030 年实现校园5G网络全覆盖。为高校师生提供高速、稳定的网络环境，支持大规模在线教学、虚拟仿真实验等数字化教学活动。

“教育大脑” 构建。构建国家“教育大脑”系统，整合高校学籍、教学、科研等数据。通过大数据分析、人工智能等技术，实现教育资源的精准调配，如根据学生学习情况和教师教学需求，智能推荐教学资源和教学方法。同时，利用 “教育大脑” 进行政策仿真预演，为教育决策提供科学依据。

2.创新数字化教学模式

课程资源开发。开发 5000 门 VR/AR 课程，建设虚拟仿真实验教学项目覆盖所有高校专业，为学生提供更加直观、生动的学习体验。例如，在医学专业中，利用虚拟仿真技术开展手术模拟教学，让学生在虚拟环境中进行实践操作，提高学生的临床技能。

教学模式推广与素养提升。大力推广“翻转课堂+个性化学习”模式，鼓励学生自主学习。将数字素养纳入高校教师资格认定标准，2027 年完成高校教师全员轮训，提升教师数字教学能力。在高校开设学生信息素养课程，培养学生数字化学习能力，使其能够适应数字化时代的学习需求。

3.促进优质资源共享

区域资源帮扶。实施“慕课西部行 2.0”计划，向中西部地区高校推送优质课程1万门，缩小区域数字鸿沟。通过在线课程平台，让中西部地区学生能够共享东部发达地区高校的优质课程资源，促进教育公平。

资源平台建设。建设 “资源淘宝” 平台，鼓励社会力量参与数字教育资源创作，形成多元化供给格局。高校教师、教育机构、企业等均可在平台上发布优质数字教育资源，供高校师生选择使用，丰富教育资源的种类和数量。

（三）优化教育结构与区域布局

1.推动基础教育优质均衡发展（虽为基础教育，但与高等教育衔接相关）

学前教育资源扩充。新建、改扩建公办幼儿园 5000 所，重点补齐农村地区学前教育资源短板。推广 “公益普惠 + 质量监管” 机制，提高学前教育质量，为儿童接受高质量学前教育提供保障，为后续的基础教育和高等教育奠定良好基础。

义务教育均衡推进。实施“县域优质均衡攻坚计划”，推进高校师范专业与中小学合作，促进校长教师交流轮岗常态化。到 2030 年实现县域内师资配置基本均衡，提高义务教育质量，为高等教育输送更优质的生源。

高中教育多样化发展。实施 “县中振兴计划”，通过高校与高中集团化办学、名校结对帮扶等方式，到 2030 年使全部县中达到省级办学标准。推动普通高中多样化发展，鼓励高中与高校合作开设科技、艺术等特色课程，满足不同学生的发展需求，为高等教育培养具有不同特长的人才。

2.深化职业教育产教融合

职教体系贯通。构建 “中职 - 高职 - 职教本科” 贯通体系，到 2030 年使职教本科招生占比达到 20%。建设 50 所高水平职业本科院校，培养高层次技术技能人才，满足产业升级对高素质人才的需求。

产教联合体建设。推进 “市域产教联合体” 建设，在京津冀、长三角等区域试点 50 个联合体。通过政府、高校、企业等多方合作，实现专业设置与产业需求匹配度≥90% 。校企共建实训基地 500 个，提高 “双师型” 教师占比至≥80%，提升职业教育人才培养质量，促进职业教育与产业发展深度融合。

3.提升高等教育内涵式发展水平

“双一流” 建设推进。实施 “双一流” 建设二期工程，重点支持基础学科、前沿技术学科发展。建设 30 个交叉学科创新平台和 50 个前沿科学中心，汇聚顶尖科研人才，开展前沿科学研究，提升我国高校在国际学术界的影响力。

学科专业优化。建立学科专业 “红黄牌” 制度，2026 - 2030 年增设集成电路、储能技术等急需专业 2000 个，撤销低效专业 1500 个。推行 “就业质量 - 招生规模” 联动机制，根据就业市场需求调整高校招生专业和规模，优化人才培养结构，提高高校人才培养与社会需求的契合度。

4.完善终身教育体系。

学分银推广。在高校推广 “学分银行” 制度，实现学历教育与非学历教育学分互通，到 2030 年覆盖 1 亿学习者。为在职人员、社会学习者提供灵活的学习途径，他们可以通过学习不同课程积累学分，根据自身需求选择获取学历证书或非学历培训证书。

老年教育与社区教育发展。建设 100 个示范性老年大学，丰富老年人的精神文化生活，促进终身学习。推动社区教育机构全覆盖...

三、实施保障

（一）组织与机制保障

成立教育部 “十五五” 规划实施领导小组，建立部省校三级联动机制，将规划目标纳入地方政府绩效考核。

试点 “学科特区” 赋权改革（如海南大学），赋予登峰学科人财物自主权≥90%。

（二）经费与资源保障

中央财政专项投入年均增长 8%，重点支持 “双一流”、产教融合、中西部高校。

设立 1000 亿元高等教育发展基金，鼓励社会捐赠、科研转化补充经费。

优化经费结构：基础研究占比≥30%，数字化转型投入年均增长 15%。

（三）政策与法治保障

修订《高等教育法》，明确高校分类管理法律地位，试点雄安、浦东“高校特区”更大办学自主权。

完善“双师型”教师认证、科技成果转化等配套政策，破除体制机制障碍。

（四）监督与评估保障

建立“年度监测-中期评估-终期考核”三级督导体系，引入第三方评估机构。

对目标达成率前10%的高校，招生计划、经费额度上浮 15%；连续两年黄牌学科缩减规模直至重组。

五、结语

“十五五” 时期，高等教育需以“闯”的精神破解结构性矛盾，以“创”的劲头推动数字化转型，以“实”的作风深化产教融合。通过学科动态调整、成果转化攻坚、数字基座建设，实现从“跟跑”到“并跑”的跨越，为 2035 年建成教育强国筑牢根基，为中国式现代化提供坚实人才支撑与智力保障。